“一帶一路”促全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展

更新日期: 2017年07月04日 作者: 胡必亮 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

隨著貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭、恐怖主義肆虐、難民潮涌等現(xiàn)象近年來表現(xiàn)出不斷升級的跡象，世界各國都對全球化的進(jìn)一步發(fā)展表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。特別是去年以來，幾乎在所有與發(fā)展相關(guān)的重大國際論壇上，都會有與全球化未來發(fā)展相關(guān)的探討。筆者前不久參加的在哈薩克斯坦首都舉行的“阿斯塔納經(jīng)濟(jì)論壇”也不例外，在“不確定的全球化未來”主題下，來自法國、波蘭、吉爾吉斯斯坦等國的前政要以及一些重要國家現(xiàn)政要的顧問、大學(xué)教授等專場研討了全球化的未來發(fā)展前景問題；而在其他主題的會場，譬如說在筆者參加的關(guān)于“新興市場的新篇章：經(jīng)濟(jì)增長、金融穩(wěn)定與結(jié)構(gòu)改革的政策困境”專題研討中，幾乎每個人也都從不同角度提到了全球化問題，尤其是全球化未來走向的不確定性對于新興市場國家未來發(fā)展的影響問題，筆者亦如此。全球化發(fā)展到今天，盡管其本身經(jīng)歷了許多挫折，人們對其認(rèn)識也有過抵制和反復(fù)，但似乎都沒有這次的問題嚴(yán)重。因此對這一問題進(jìn)行深入討論不僅十分必要，而且也很緊迫。

沒人能阻止全球化發(fā)展，但進(jìn)一步的全球化需實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

實際上，當(dāng)人們談到全球化問題時，有些基本的認(rèn)識問題是沒有太大分歧的，譬如說關(guān)于全球化發(fā)展的客觀必然性問題、關(guān)于全球化發(fā)展給不同國家、地區(qū)和廣大人民都帶來了巨大好處的問題等，人們看法是基本一致的。其中很重要的一點在于，全球化發(fā)展的歷史趨勢是不可扭轉(zhuǎn)的，誰也不可能扭轉(zhuǎn)。既然如此，那為什么還經(jīng)常有人會反全球化呢？主要原因在于盡管全球化發(fā)展給整個人類社會都不同程度地帶來了許多好處，但同時也帶來了許多問題。歸結(jié)起來，主要問題通常表現(xiàn)在這樣幾個方面：

一個問題在于，全球化發(fā)展使有些國家、地區(qū)、群體和個人受益很多，而另一些國家、地區(qū)、群體和個人受益相對較少。經(jīng)過一段時間的全球化發(fā)展后，國家間、地區(qū)間、群體間、個人間的收入差距就越來越大，造成了巨大的不均衡發(fā)展問題。譬如說，阿根廷上世紀(jì)初是世界上很發(fā)達(dá)、很富裕的一個國家，但由于全球化發(fā)展，市場開放，國內(nèi)政策變化等各方面原因的影響，目前反而成為一個比較不發(fā)達(dá)的國家了；而韓國、新加坡等國則在第二次世界大戰(zhàn)后的全球化浪潮中快速崛起。不少地區(qū)以及不同群體和個體的情況也是如此。

第二個問題在于，由于全球化發(fā)展帶來了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，專業(yè)化生產(chǎn)體系在比較優(yōu)勢原則下形成并不斷完善，于是就出現(xiàn)了一個產(chǎn)品的不同部件往往由不同企業(yè)在不同國家、地區(qū)被生產(chǎn)出來的情況，譬如說蘋果手機(jī)的生產(chǎn)情況就是一個典型的例子——美國的公司只負(fù)責(zé)設(shè)計，其不同部件生產(chǎn)分別在不同地區(qū)的不同國家完成，最后主要是在中國進(jìn)行組裝。其他產(chǎn)品生產(chǎn)也都存在這樣的情況，于是有些國家的制造業(yè)因為種種原因如土地價格高、勞動力成本高等原因，就轉(zhuǎn)到別的國家了，形成了本國產(chǎn)業(yè)的空心化現(xiàn)象，基本上就沒有制造業(yè)了。譬如說歐洲許多發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)不同程度地轉(zhuǎn)到亞洲、非洲的發(fā)展中國家去了，制造業(yè)占GDP的比重往往都只有10%左右。

第三個問題是與第二個問題直接相聯(lián)系的，當(dāng)許多制造業(yè)轉(zhuǎn)出去后，就會帶來一個十分重要的相關(guān)問題，那就是就業(yè)不足的問題，尤其是對于那些受教育程度不高的人而言，很難在高科技行業(yè)或者在高端服務(wù)行業(yè)找到工作，往往就會失業(yè)。

第四個問題在于，由于對高回報的追求，全球化導(dǎo)致資本集中流向少數(shù)幾個行業(yè)如房地產(chǎn)、金融、IT等，形成資本在這些行業(yè)過度集中。當(dāng)資本集中到一定程度后，往往會形成泡沫，泡沫積累到一定程度后，一旦出現(xiàn)資本市場波動，就容易引起金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)。譬如說阿根廷金融危機(jī)、亞洲金融危機(jī)、歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)、美國與全球金融危機(jī)等。

以上都是由全球化發(fā)展所帶來的一些問題，我們只是簡略地舉出這樣幾個方面，實際上還有許多。總之，全球化發(fā)展在造福人類的同時，也帶來了許多問題，這就可以理解為什么伴隨著全球化的每一步推進(jìn)和發(fā)展，都會伴隨著反全球化力量的出現(xiàn)與反彈，有時其反彈力量還是很強(qiáng)大的，目前的情況就是全球化發(fā)展到這一歷史時期出現(xiàn)的一種反彈的結(jié)果。

在這樣的情況下，有些人、有些國家就選擇了反全球化的種種做法。但歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明了這是行不通的，因為全球化發(fā)展代表了歷史發(fā)展的客觀要求，任何人都是不可能阻止的。其根本原因在于全球市場發(fā)展的力量是不可抗拒的，這樣的力量必然帶來生產(chǎn)要素包括原材料、資本、人才等在全球的自由流動。

如果趨勢不可阻擋，全球化還會繼續(xù)向前發(fā)展。那么另外的一種做法就不應(yīng)該是試圖阻止全球化了，而是促進(jìn)目前帶有很多問題的全球化向一種更好的全球化轉(zhuǎn)化，我稱之為促進(jìn)全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過促進(jìn)全球化實行轉(zhuǎn)型發(fā)展而繼續(xù)發(fā)揮全球化之所長，限制和制約全球化之所短。

向什么樣的方向轉(zhuǎn)型

那么，我們所倡導(dǎo)的全球化轉(zhuǎn)型，應(yīng)該向什么方向轉(zhuǎn)呢？要弄清楚這個問題，我們必須首先搞明白是什么原因造成了以上我們提到的因全球化發(fā)展所帶來的種種問題，這樣才可能有針對性地提出轉(zhuǎn)型的基本方向。

在全球化過程中，為什么生產(chǎn)要素會高度地向某些地區(qū)、某些行業(yè)、某些人集中，而不是均衡配置呢？原因很簡單，那就是市場的力量。在開放環(huán)境下，市場的力量導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動，有可能為生產(chǎn)要素帶來高回報的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)就可以得到更多的資源配置，而有能力組織這些生產(chǎn)要素在全球?qū)嵭杏行渲玫娜司透锌赡塬@得更多的利益。正因為如此，我們以上所提到的種種問題也就自然而然地產(chǎn)生了。

當(dāng)市場驅(qū)動的運行機(jī)制帶來許多問題后，我們是否有辦法解決問題呢？理論上講應(yīng)該是有的，那就是在出現(xiàn)“市場失靈”的情況下，政府就應(yīng)該走上前臺，通過各種政策、措施、行動計劃來糾正“市場失靈”的情況，盡可能保證社會各群體間的收入差距不至于過大，盡可能為人們提供更多的就業(yè)機(jī)會創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件，通過實施有效的金融監(jiān)管措施與政策而防范金融風(fēng)險，等等。

由于全球化浪潮席卷世界每個角落，它給每個國家所帶來的影響都是不一樣的。有些國家因此而受益良多，有些國家受益很少，就會出現(xiàn)由于全球化而造成窮國和富國之間的差距，有時差距還很大。如何縮小這樣的差距，僅僅靠一個國家的力量是不夠的，全球治理機(jī)構(gòu)或國際組織就應(yīng)該出面發(fā)揮其獨特的作用了，如世界銀行就可以通過提供更多的優(yōu)惠信貸甚至發(fā)展援助幫助比較貧窮的國家減緩和消除貧困，改善交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件；國際貨幣基金組織就應(yīng)該想辦法為遭受金融危機(jī)打擊的國家穩(wěn)定金融秩序，通過合適的方式提供其急需的金融援助；聯(lián)合國糧農(nóng)組織和糧食計劃署等則應(yīng)盡力保障比較貧窮國家的糧食安全。

由此可見，引起我們以上所提到的種種問題的原因可能主要有三個：一種可能是因為“市場失靈”，市場自由發(fā)揮作用的結(jié)果引起了國家之間、地區(qū)之間、群體之間和個人之間的收入差距越來越大。但市場的本性就是如此，可能很難有什么辦法來制約市場力量的自由發(fā)揮，或者說我們根本上就不需要限制和制約市場力量的自由發(fā)揮。

另一種可能就是本來在“市場失靈”的情況下，政府應(yīng)該發(fā)揮重要的積極作用的，把“市場失靈”的負(fù)面影響抑制住，管理好，但由于種種原因也同時發(fā)生了“政府失靈”的情況。譬如說當(dāng)沒有受過良好教育的人由于產(chǎn)業(yè)的全球化布局而失去工作后，政府本應(yīng)該對這些人進(jìn)行培訓(xùn)，然后幫他們在其他行業(yè)盡快找到就業(yè)機(jī)會的，但政府并沒有這么做；或者是政府本應(yīng)對那部分在全球化過程中受益很少的群體通過改革稅制等辦法為他們提供更好的社會保障等辦法而給他們適當(dāng)補(bǔ)償，政府也沒有這么做或者做得很不夠，等等。

還有一種可能的情況，那就是有些國家或地區(qū)由于管理不善而出現(xiàn)問題如發(fā)生金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)等，或者是由于資源稟賦比較差而天生不足，在全球化過程中處于比較被動的位置，但由于全球治理體系不完善或出于種種其他原因，這些國家或地區(qū)得不到國際組織的有力支持，逐漸成為全球化過程中的弱勢群體。

弄清楚了以上所指出的三大原因，也就搞明白了全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展的三個主要方向，那就是首先要堅持在開放的前提下讓市場充分地發(fā)揮作用，盡管可能會出現(xiàn)一些“市場失靈”的現(xiàn)象。

二是各國政府要充分發(fā)揮其克服“市場失靈”的作用，通過政府政策調(diào)整而解決市場無法解決的一些問題，譬如說通過國家扶貧計劃而解決絕對貧困問題、通過稅收政策而調(diào)整不同人群收入差距過大的問題、通過建立更好的社會保障而保護(hù)全球化過程中的弱勢群體的問題、通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)計劃而解決部分人由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化所需要的再就業(yè)培訓(xùn)問題、通過完善金融監(jiān)管而防范金融風(fēng)險的問題，等等。這都是政府可以發(fā)揮重要作用的各個方面，以更好地克服和抵消全球化過程中的“市場失靈”問題。

三是當(dāng)某些國家或地區(qū)由于種種原因而無法跨越“貧困陷阱”或“中等收入陷阱”時，或由于種種原因深陷金融或經(jīng)濟(jì)危機(jī)時，全球治理機(jī)構(gòu)或國際組織應(yīng)該采取有效辦法幫助這些國家或地區(qū)克服發(fā)展瓶頸，走出所面臨的發(fā)展困境。這就要求這些全球治理機(jī)構(gòu)或國際組織能夠為全世界提供更多的公共產(chǎn)品和更好的服務(wù)。

全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及到各個方面，以上三個方面是我們需要密切注意的比較重要的三個方面。如果能夠比較好地解決這三個方面的問題，全球化的進(jìn)一步發(fā)展就不再會引起這么多人的反對，而是絕大多數(shù)人都可以更好地共享全球化發(fā)展的成果。而這樣的好結(jié)果只有通過實施全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略才能夠取得的。

“一帶一路”有助于促進(jìn)全球化實行轉(zhuǎn)型發(fā)展

恰逢全球化又一次遭遇歷史性巨大反彈的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平主席代表中國提出了一個全新的倡議，即通過共商共建共享方式，世界各國在互利共贏基礎(chǔ)上共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。那么，“一帶一路”與全球化轉(zhuǎn)型之間存在一種什么樣的關(guān)系呢？總體上看，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將直接有利于促進(jìn)全球化實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。為什么這樣講呢？

首先，“一帶一路”倡議為全球化實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一套很好的基本制度框架，包括基本目標(biāo)、基本原則、基本理念等。如果新時期進(jìn)一步的全球化能夠依據(jù)這樣的一套基本制度框架實行轉(zhuǎn)型發(fā)展，全球化的紅利將繼續(xù)得以更好發(fā)揮，同時全球化的弊端也會得以限制與糾正，就會展現(xiàn)出一個新的、更好的全球化，就不會有這么多人反對和抵制全球化了。

“一帶一路”所提供的一套比較好的制度框架包括比較好的建設(shè)目標(biāo)，也就是我們通常所說的“五路”目標(biāo)，即要將“一帶一路”建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。這樣的目標(biāo)當(dāng)然是很好的，這也為全球化在新的歷史時期實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了清晰的目標(biāo)參考。如果新時期的全球化通過轉(zhuǎn)型發(fā)展能夠轉(zhuǎn)到有利于促進(jìn)和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明發(fā)展的軌道上來，這就從根本上保證了全球化發(fā)展方向的正確性，因為“一帶一路”建設(shè)的五個目標(biāo)從根本上代表了世界和人類發(fā)展的基本方向。我們以上提到的三個方面的全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體方向，也是服務(wù)于實現(xiàn)這五大總目標(biāo)的，基本方向是一致的。市場是實現(xiàn)繁榮發(fā)展的基本保障，沒有市場，就不可能有繁榮，而開放和創(chuàng)新是保證市場充分發(fā)揮其作用的基本條件。而我們上面提到的政府和全球治理要在全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用的最終目的，也在于促進(jìn)世界和平與和諧，而不是沖突與對抗。

除了“五路”目標(biāo)外，“一帶一路”建設(shè)的基本原則也很值得全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展參考——在繼承了中國老一輩領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)的和平共處五項原則基礎(chǔ)上，中國首倡的“一帶一路”建設(shè)同時遵循這樣“五不”原則，即不干涉他國內(nèi)政、不輸出社會制度和發(fā)展模式、更不強(qiáng)加于人、不重復(fù)地緣博弈的老套路、不搞破壞穩(wěn)定的小集團(tuán)。這主要傳遞出兩個重要信號：一是實現(xiàn)開放、非歧視性合作，二是尊重不同的發(fā)展選擇。因此“一帶一路”建設(shè)合作是建立在平等基礎(chǔ)上，實現(xiàn)互利共贏、共享繁榮與和平的合作。

還有，“一帶一路”建設(shè)的基本理念在于實現(xiàn)共商共建共享；最終實現(xiàn)互利共贏；其基本合作方式在于務(wù)實合作，不僅要做好規(guī)劃層面的合作研討，形成共識，更重要的是抓好落實，將合作規(guī)劃落到實處。

其次，從推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容來看，重點包括了政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個方面。概括而論，這些實際上說的就是一件事，那就是在各個方面都要實現(xiàn)更好的聯(lián)通，包括政策、設(shè)施、貿(mào)易、投資、民心等各方面的聯(lián)通。這實際上與全球化的本質(zhì)是高度吻合與一致的，那就是最終實現(xiàn)各個方面的一體化，當(dāng)各方面的聯(lián)通達(dá)到很高程度時，就形成了一種一體化的情況。實現(xiàn)全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的，就是希望能夠形成一種更好的一體化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一種能夠使各個國家和廣大人民都能夠比較均衡地享受到全球化好處的一體化狀態(tài)。

再次，“一帶一路”建設(shè)有利于直接促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長，助力全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展。全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心在于使世界上所有國家或地區(qū)的廣大人民都能夠從全球化過程中得到實實在在的好處，實現(xiàn)包容、普惠的發(fā)展，其中十分重要的一點就在于要促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。目前反全球化勢力回升，一個重要原因就是因為自2008年全球金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)長期處于低迷狀態(tài)，人們得到的經(jīng)濟(jì)實惠不僅沒有增加，許多國家反而比2007年的情況更差了。實施“一帶一路”，將直接有助于比較快地促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長，譬如說通過增加對全球性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，有助于拉動投資增長；通過實施各種貿(mào)易便利化政策措施，有利于提升貿(mào)易增長；更好的全球貿(mào)易發(fā)展有助于促進(jìn)消費的進(jìn)一步增長；而在“一帶一路”框架下實行更好的區(qū)域金融合作，有利于促進(jìn)地區(qū)自然資源和人力資源的更好開發(fā)利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展；“一帶一路”框架下的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，有利于促進(jìn)發(fā)展中國家的工業(yè)化加速發(fā)展，等等。這些都將直接拉動全球經(jīng)濟(jì)增長，也有利于助力全球化實行更好的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

最后，“一帶一路”建設(shè)有助于緩解目前世界所面臨的和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字問題，直接有利于全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)實現(xiàn)。

目前的和平赤字，主要表現(xiàn)為地區(qū)性動蕩持續(xù)不斷，恐怖主義呈蔓延之勢，這與人們期待和平的強(qiáng)烈愿望形成了鮮明的反差。造成目前局面的一個重要原因就是因為缺乏區(qū)域合作，包括文化上缺乏交流與了解，經(jīng)濟(jì)上缺乏相互貿(mào)易與投資，政治上缺乏往來與協(xié)調(diào)等。通過在“一帶一路”框架下開展務(wù)實合作，越來越多的國家將逐步認(rèn)同“一帶一路”所倡導(dǎo)的絲路精神，積極參與“一帶一路”建設(shè)，共同努力把“一帶一路”打造成為“和平之路、發(fā)展之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路”，地區(qū)性的戰(zhàn)亂與沖突就會減少乃至消除，和平赤字問題就會得到很好的解決。

目前的發(fā)展赤字，主要表現(xiàn)為一方面人民對美好生活的向往十分強(qiáng)烈，物質(zhì)和精神財富也都達(dá)到了豐裕的程度；但另一方面的現(xiàn)實卻是，許多人連溫飽問題都沒解決，貧困仍然是一個重大的世界性問題，在發(fā)展中國家尤其比較普遍的存在。隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步實施與推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能增強(qiáng)，貿(mào)易與投資增長加快，資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ靡愿冒l(fā)揮，就業(yè)機(jī)會增多，貧困問題得以緩解，發(fā)展赤字問題也將隨之解決。

目前的治理赤字，主要是指經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化等為人類創(chuàng)新發(fā)展帶來了巨大方便，而且全球化帶來了世界不同國家、民族、文化等的深度交往與融合，人類依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平，借助信息與數(shù)字技術(shù)，是可以管理好全球性問題的；但現(xiàn)實的情況卻是，世界性的問題一大堆，而且都充滿了挑戰(zhàn)，譬如說全球經(jīng)濟(jì)增長缺乏新動能、民族主義和民粹主義抬頭、全球貧富差別仍然很大、全球性的移民潮涌不斷等，全球治理問題多多。“一帶一路”將根據(jù)時代發(fā)展需要以及各參與國的現(xiàn)實需要，參與各方共同商議，共同提供一些新的公共產(chǎn)品，包括金融的、貿(mào)易的、投資的、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的、消減貧困的等各個方面，既可以是區(qū)域性的，也可以是全球性的，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等；也可能是積極參與現(xiàn)有全球或區(qū)域性治理體系的改革，將“一帶一路”建設(shè)中的一些好的經(jīng)驗吸收進(jìn)去，提升現(xiàn)有治理機(jī)構(gòu)的能力與水平。這樣，治理赤字的問題也會得以逐步解決。

總之，通過推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)及其全球合作，目前存在許多問題的全球化將實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為世界各國及其廣大人民帶來更多更好的福祉。

（作者系北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院院長）